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地方落实“两山论”

2017年11月21日作者:来源:固废网

  “十九大”报告指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。

  在理论方向明确的前提下,我们需要做的是探寻落实“绿水青山就是金山银山”的路径。绿水青山如何才能真正变成金山银山?针对不同地区的不同发展情况,落实路径是否应该加以区分?面对经济发展与环境质量两种诉求,在不同阶段内应当如何平衡?笔者认为,根据各地经济发展、环境保护情况的不同,实际可分为四种情境,并对应不同的应对策略,最终走向“绿水青山就是金山银山”的理想状态。

  一、“两山论”之矩阵图

  通俗来理解,“绿水青山”是生态环境良好,环境污染得到治理、生态得到保护;“金山银山”是社会经济良好,生产发展、生活富裕。因此,“两山论”的内涵在于绿色发展。既要“绿色”,也要“发展”,缺一不可。(相关文章→傅涛:“政治正确”下的城市绿色发展逻辑)

  对于经济发达、生态良好的地区来说,绿色与发展几乎不相矛盾,容易做到同时兼顾、齐头并进。但在大部分地区,这两个维度指标存在不同程度的缺失。我们从经济、环境都要好(理想状态,即“两山论”得到落实,实现绿色发展)的角度,对三种不太理想的状态(绿色、但不发展;发展,但不绿色;既不绿色又不发展)进行分析、给出不同的应对策略。

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  “两山论”的四种情境及应对策略

  来源:E20环境平台绘制

  二、情境分析与应对策略

  (一)类型Ⅰ:发展,但不够绿色

  这是国内许多城市的特点,即在过去粗放发展方式下形成的现实情况。经济发展了,但付出了极高的环境代价,比如山秃了、水变黑臭了,雾霾天气多了等等。这类情况在一些资源型城市、重工业城市尤为突出。在当前环保政策趋于严厉、重点行业停产限产等背景下,探索产业生态化成为必选的应对策略。一方面,需要对现有产业进行绿色化改造,对工业园区进行生态化改造,工业的绿色化发展;另一方面,需要引入节能环保产业,优先发展绿色产业。

  案例:邯郸推动钢铁绿色化

  邯郸是以钢铁煤炭为主导产业的重工业城市。在过去很长时间内(2013年以前),邯郸的经济总量稳居全省第三,仅次于唐山市、石家庄市。在重工业快速发展的同时,邯郸环境污染问题日益突出。在环保趋严的背景下,经济发展动力也受到影响,2014年、2015年邯郸经济总量先后被沧州市、保定市超越,2016年位于全省第五位。如今,邯郸市正努力将当地传统产业进行绿色转型,使当地重要工业——钢铁行业、焦化行业走向绿色发展的轨道,即钢铁绿色化。为加速邯郸绿色化进程,E20研究院特别开发了一套产业绿色化象限管理工具,推动钢铁产业绿色化改造,并以钢铁绿色化为基础,形成环境产业集聚,推动邯郸产业升级。

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  (二)类型Ⅱ:绿色、但发展乏力

  不少生态良好的城市守着绿水青山,但迫切需要解决经济发展的问题。比如生态保护区、水源保护区及重点流域上游城市,以及内陆偏远生态良好的中小城市属于该类状况。

  正如国家有关领导在贵州所指出的那样,要同时守住发展和生态两条底线。发展是解决中国所有问题的总钥匙,经济不发展,就业和收入上不去,深化改革、调整结构就缺乏力度,社会稳定很可能会出状况。所以,无论过去还是现在,保持一定发展速度,防止滑出合理区间,都是我们必须要守住的底线。同时,保持现有生态状况同样重要,坚决不能重复用环境污染换取经济效益的老路。

  这种情境的解决之道在于生态产业化,即依托生态发展旅游等对环境影响较弱的产业,实现生态和发展的有机统一。

  案例:黄山推动绿色发展

  黄山是旅游城市,更是生态城市。黄山大气环境质量稳居全省第一。2007年至今,黄山全年空气质量优良天数占比基本维持100%。2016年,全市地表水总体水质状况优。其中,新安江流域总体水质状况为优,8个监测断面水质均为Ⅱ~Ⅲ类,长江流域总体水质为优,3个监测断面水质为Ⅱ类。在此条件下,新安江流域已实施了两轮生态补偿机制试点,为全国类似地区发展探索出新的绿色发展之路。

  立足生态,黄山正努力探索经济健康发展之道。黄山全市经济社会保持平稳较快发展态势。2016年,黄山市经济总量达到576.8亿元,是2007年的2.7倍。绿色食品、绿色软包装、汽车电子、新材料、水产业、生态农业、旅游产业百花齐放。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.7%、42.6%和54.7%,第三产业对经济增长的贡献显著。新安江流域试点工作已入选全国十大改革案例,写入中央《生态文明体制改革总体方案》,取得了显著的生态效益、社会效益、经济效益和制度创新效益。(相关文章→ 2017首届新安江绿色发展论坛正式开幕)

  (三)类型Ⅲ:生态环境治理压力大、经济发展动力缺乏

  在部分生态环境恶劣、区位条件较差的地区,同时面临治理环境和发展经济的双重挑战。此类地区的生态环境恶劣问题,往往不是因为经济增长导致,而是自然或气候影响。发展经济的压力则主要在于资源禀赋不佳,当地居民缺乏就业机会、收入不高,扶贫任务艰巨。

  这种情境下,应对策略是恢复生态、扶贫攻坚并重。


编辑:治废专家02