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加强国际合作建立反走私机制

2017年11月27日作者:韩继勇来源:彩16下载网站报

  ◆韩继勇

  (环境保护部东北督察局)

  近年来,发达国家通过贸易手段向发展中国家转移洋垃圾的问题日益突出,我国也深受其害。我国已成为目前全球最大的洋垃圾进口国之一,年进口量占全球年生产量的50%以上。国内无良企业为谋取私利,与发达国家不法商人里应外合,通过夹带、伪报、瞒报等方式非法进口洋垃圾。这些我国明令禁止进口的洋垃圾主要包括废塑料、废矿渣、旧衣服、生活垃圾等一般固体废物,还有电子垃圾、废催化剂、医疗垃圾等有毒有害废物。洋垃圾涌入国门后,不仅扰乱了我国正常的经济秩序,在流入小作坊和废物集散地后还会严重损害当地生态环境,对人民群众身体健康造成极大损害,已到了必须根治的地步。

  我国洋垃圾入境问题之所以屡禁不绝,与发达国家纵容本国企业向发展中国家非法转移洋垃圾,进行环境污染转嫁密不可分。1989年3月,联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开的世界环境保护会议上通过了《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》(以下简称《巴塞尔公约》),要求各国把危险废物尽可能就地储存和处理。发达国家如确有必要向发展中国家越境输出,必须事先告知并取得书面批准。1995年9月,《巴塞尔公约》修正案进一步规定,禁止发达国家以最终处理为目的向发展中国家出口危险废物,否则将承担违约国家责任。

  当前,欧美等发达国家是全球温室效应等环境危机的主要责任者,理应对全球环境保护和改善承担主要责任。但他们为降低和减少本国垃圾高昂的处理费用,一方面,建立起森严的环保壁垒,制定严格的国内法规和技术标准,严厉禁止别国固体废物入境,以保护自身的国内环境;另一方面,纵容、默许、支持本国企业,采用“无偿捐赠”或“反补贴”的形式,向其他发展中国家大肆输出垃圾。这实际上是一种环境污染转嫁。

  洋垃圾入境问题已经引起党中央、国务院的高度重视。今年4月,中央深改组召开会议,研究部署固体废物进口管理制度改革,要求全面禁止洋垃圾入境。7月,国务院办公厅印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,对禁止洋垃圾入境进行了安排和部署。这是党中央、国务院在新形势下作出的一项重大决策,显示了我国全面提升生态文明、建设美丽中国的坚定意志和坚强决心。

  将洋垃圾拒于国门之外,顺应人民群众美好生活的新期待,加强国际合作,强化入境管控是关键。对此,笔者有以下几点建议。

  一是建立“绿色贸易壁垒”。根据世界贸易组织的绿色贸易壁垒协议,制定严格的技术法规和环境保护控制标准,提高固体废物进口门槛,特别要禁止环境危害大、群众反映强烈的固体废物入境。

  二是加强双边国际合作。通过国际谈判,与美欧等洋垃圾进口国家和地区签订双边协议,敦促其全面履行《巴塞尔公约》,采取切实可行的措施,禁止洋垃圾向我国越境转移。按照《巴塞尔公约》确定的环境损害责任承担原则,督促相关国家建立环境损害补偿基金,对包括我国在内的洋垃圾受害国予以经济补偿。

  三是建立洋垃圾退运机制。对于查获的重大有毒有害洋垃圾进口案件,在对国内责任者从严处罚的同时,应依据《巴塞尔公约》有关规定,与出口国通过谈判或者提请仲裁等方式,责令出口国将洋垃圾退运出境,并赔偿经济损失。

  四是加强打击洋垃圾入境的国际协作。通过国际执法合作渠道,建立洋垃圾反走私合作机制。加强与世界海关组织、联合国环境规划署等机构的合作,与印度、东盟等洋垃圾入境的受害国联合开展区域执法行动。

  全面禁止洋垃圾入境,要做好打持久战的准备。在加强国际合作的同时,也要多方协作,综合运用法律、经济、行政等手段,努力让我国彻底摘掉“世界垃圾场”的标签。


编辑:李莹

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